敢問高市旋風風向　且待陛見川普结果

今（2026）年2月8日，日本在嚴寒的大風雪中舉行眾議院大選投票，日本首相高市早苗領軍的自民黨與共同執政的日本維新會在465席中，聯手贏得352席，不僅達到眾議院三分之二壓倒性多數，可覆議被參議院否決的法案，自民黨更一舉奪下316席，創下日本戰後眾院選舉的紀錄，取得眾議院各委員會主導權，而最大在野黨「中道聯盟」潰敗，僅餘49席，牽制力道有限，高市內閣推動各項政策將無懸念。

後安倍時代的自民黨在國政選舉中每下愈況，此次眾議院大選不僅止跌回升，席次恢復「安倍一強」時的榮景，意味自民黨走出「餐券回扣事件」陰霾，再現「一強多弱」的眾議院，但「高市一強」是否成形，猶待選後民意檢證。「高市一強」的虛實在「早苗經濟學」能否奏效，緩解國民最在意的物價上漲及薪資成長停滯。高市在激烈變動的國際政治中，如何展現外交手腕，於美中博弈下確保日本的經濟及安全利益，選後始見真章。

本屆眾議院選後日本新政局下的日中關係可能發展，高市亟欲推動的「安保三文件」修訂，對日本安保及印太區域情勢究竟又有什麼影響？

一、日中僵持關係難緩解

高市早苗今年1月26日在電視節目表示，一旦「台灣有事」，「必須營救在台的日本人及美國人」。高市認為，「台灣有事」時「採取聯合行動的美軍在遭受攻擊時，日本什麼都不做就逃回去的話，日美同盟將瓦解。」高市以此說明去年11月7日在國會針對「台灣有事」的一席話，並非針對台灣的安全承諾，無違1972年9月與北京建交時承諾的「一個中國政策」，亦非對台政策改弦更張。高市認為中國對其言論的解讀與事實不符，但北京不為所動，大陸外交部發言人郭嘉昆回應指出，日方「粗暴干涉中國內政，甚至對中國發出武力威脅堅持」。日中各持立場，僵持不下，外交持續對立。

高市主張日本的一切回應皆將「嚴格限制在現行法律框架內」，但若如此，「台灣有事」時的撤僑將面臨日本法律上的難題。《自衛隊法》允許在外國發生緊急事態時，以得到對象國家同意等為條件，為確保日僑安全而派遣自衛隊赴當地運送人員。日本承認中華人民共和國是「中國唯一合法政府」，派遣自衛隊需獲北京同意。高市須修訂《自衛隊法》解套，但此將與日本外交上的「一中政策」相左，屆時對中外交恐付出極高代價，是否符合日本現實的國家利益，考驗高市的政治智慧。

高市在眾議院大選中獲勝，挾高人氣，不易屈服於中國的外交壓力，但北京亦無在對日外交上示弱的空間。日本官員認為，高市眾院選舉大勝，即向北京傳遞訊息，亦即中國的攻擊未對高市的政治地位造成損壞，北京對主要貿易夥伴經濟脅迫施壓將適得其反，中國須重新評估對日施壓策略。日本官員對中國可能務實的調整對日政策的預判恐過於一廂情願，因北京若對高市的「台灣有事」說立場後退，亦連帶動搖對台政策，此不僅是對日外交的挫敗，更將失守「台灣問題」的立場。

「高市旋風」推日本向右，中日外交將僵持不下，難見轉機。高市雖考量中美關係回穩，警戒美國總統川普對中融合路線及4月「川習會」對「台灣問題」的表述，不再加碼「台灣問題」，亦不改「台灣有事」的相關政策立場，中日關係改善不具空間，其間東海難免生波，亦可能牽動台海局勢。

二、日本計劃自行提煉稀土

中日交惡，北京持續升高對日本經濟施壓，除大陸及香港先後發出赴日旅行風險警告外，年後再祭出可能涉及稀土輸出的加強軍民兩用物項對日出口管制。高市表示無法容許中國兩用物項出口管制措拖，認為此將構成對日經濟脅迫。目前中國採取加強管制，而非斷供的手段，但供貨延遲已對日本企業的生產構成壓力。日本朝野各黨皆對稀土問題提出對策，確保採購，自民黨在競選承諾中言明「將為強化國內生產能力與採購來源多元化而提供支援」，日本維新會亦表示「將加速國際海洋資源開發，提高重要資源的自給率」。

中國的兩用物項與技術的出口管制清單多達1,100餘項。為緩解中國的稀土斷供的壓力，日本金融經濟研究所的代表理事馬渕磨理子指出，短期須增加從澳洲等國家的進口，或普及從廢舊電機等中回收的技術，長期則將實現南鳥島近海稀土的開採。日本內閣府及日本海洋研究開發機構（JAMSTEC）2月2日表示，深海探測船「地球號」成功從小笠原諸島的南鳥島海域約6,000公尺深的海底採出可能含稀土元素的海泥，此為日本內閣府的「戰略性創新創造計劃（SIP）」的項目。

日本計劃在2027年試驗開始之前，在南鳥島建設從海泥中抽出海水，進行脫水處理的設施，從中提煉稀土，預期在2028年度以後實現產業化。中國的稀土精煉佔全球產量高達七成，其中重稀土部分，中國的市佔率近100%。日本截至2024年從中國採購63%的稀土，若能成功在南鳥島海域開採，可有效降低對中國稀土依賴，有助日本強化經濟安全保障。

為解燃眉之急，日本2025年10月首次進口澳洲產出的重稀土。日本先購自澳洲萊納斯公司在西澳州的韋爾德山礦山開採稀土，運往馬來西亞提煉成鏑及鋱，再運回日本。鏑及鋱屬於稀缺的重稀土，可作為添加劑用於提升高性能釹磁鐵的耐熱性，對電動車（EV）及風力發電機的生產不可或缺。日本根本解決稀土供應問題的長期策略為積極投入南鳥島稀土開採。日本在南鳥島海域發現含有高濃度鏑、釹及釓等六種以上稀土的海泥，中鏑、釹和釤可用於驅動EV的馬達等的高性能磁鐵，釔應用於發光二極體（LED）與醫療器械用超導材料，釓則用於控制核反應爐的系統等。

南鳥島海域稀土蘊藏雖高達2.3億噸以上，但日本九州大學的資源能源工程教授山田泰廣認為，在深海底進行重物的複雜操作技術上存在困難，目前未有從海泥中精煉稀土的例子。 此外，南鳥島地處日本國土最南端，距離本土遙遠，稀土泥所在水域為深海，開採成本高昂，難以取代中國低價稀土，是否具商業化的價值存在變數，且稀土開發將造成海洋污染，聯合國國際海底管理局（ISA）秘書長萊蒂西亞‧卡瓦略（Leticia Reis de Carvalho）表示：「深海海底需要規則」，ISA支持與否存在變數，日本政府須在海洋環境保護及稀土開發提出兩全其美之策，說明國際社會，否則難以落實眾議院選舉的競選承諾。

總的來看，南鳥島稀土開發具未來性，目標在2030年左右進行商業開採，但遠水救不了近火，中國眼前對日本可能的稀土管制，將是高市內閣的難題。野村證券的首席市場經濟學家岡崎康平指出，日本國內的儲備可能僅供半年至一年的需求。若中國長期實施出口管制，日本的汽車及醫療器械等生產將面臨困難。野村綜合研究所的數據顯示，一年的管制將使日本產業遭受約2.6兆日元的損失，國內生產總值（GDP）將被拉低0.4%，對「早苗經濟學」的成效構成顯著負面影響。

三、高市啟動修憲告慰安倍

眾議院選舉結果是否開啟高市首相修憲之路，將自衛隊寫入《憲法》第九條，攸關日本戰後堅守至今的「和平主義」存續，牽動印太安全結構變動。

執政聯盟自民黨及日本維新會在眾院選舉承諾中寫明，將在《日本國憲法》中創設緊急事態條款，修改《憲法》第九條，強調「符合時代的修憲不可或缺」。在眾議院改選前的例行國會上，自、維兩黨將為新增緊急事態條款，力爭在眾參兩院的「憲法審查會」內設置「條文起草委員會」，在國會內具體啟動修憲。高市亦將推動自衛隊入憲，演說中向支持者呼籲，「為何不能在《憲法》中寫上自衛隊？為將其定位為實力組織，請大家讓我來修憲。」改選前，日本國會的憲法審查會長由在野黨眾議員枝野幸男擔任，「真是完全沒進展」，高市希望打破此種局面。

然而，執政聯盟對於修訂《憲法》第九條意見不一，維新會主張該刪除規定不保持戰力的第二款，全面允許集體自衛權，寫入「國防軍」。自民黨在安倍時期為避免鷹派的過激主張無法形成朝野修憲共識，且考量當時共同執政的公明黨對「非戰憲法」的堅持，採取妥協方案，即在不改原第九條內容下，增列第三款的「加憲」方式，將自衛隊入憲。自、維未來如何磨合修憲主張，高市是否繼承安倍的折衷方式，決定修憲的走向。

在參議院仍未取得修憲所需的三分之二席次下，高市的修憲倡議僅能紙上談兵，何況國會通過的修憲草案最終須經國民投票的過半同意，在民間對修憲議題分歧仍在，高市須持續探求民意，擴大眾、參兩院對修憲的討論，形成最大公約數，修憲始能水到渠成。

高市雖率自民、維新兩黨狂掃眾議院352席，但憑藉目前的政治能量難以完成安倍未竟之志。修憲之議應是眾議院選舉凝聚保守選民支持的選戰操作，並非高市內閣的主要政治目標，在諸多經濟、社會及外交安保的政策實踐中，累積執政績效，始可在長期執政中，伺機推進修憲。

四、修訂「安保三文件」與「核共享」

強化日本安保體制，修憲雖是釜底抽薪但難度極大，高市以擴大防衛支出及修訂「安保三文件」並同1967年佐藤榮作首相提出的「非核三原則」部分鬆綁，達到階段性目標。岸田文雄首相2022年底制定「安保三文件」，擴大「專守防衛」解釋，賦予自衛隊「反擊能力」，強化自衛隊在美日同盟下的角色，成為高市繼而主張美日「核共享」，擴大延伸核威懾的轉捩點。

最大在野黨「中道改革聯合」共同代表野田佳彥1月2日表示，將堅持「不擁有」、「不生產」及「不攜入」核武的「非核三原則」，打造不再發動戰爭、不被捲入戰爭的國家。「中道改革聯合」對《日本憲法》第九條的解釋認為，日本不能持有攻擊性武器，例如洲際彈道飛彈、核武、航空母艦及戰略轟炸機等。朝野對「核共享」立場南轅北轍，但在眾議院大選取得民意授權的高市，在施政中修訂「安保三文件」，變革核武的自我限縮。

日本是唯一挨過核彈的國家，二戰最後的廣島及長崎原爆的痛苦教訓使「非核三原則」鬆綁的討論極具政治爭議性。現行日本《國家安全保障戰略》言明「堅持非核三原則的基本方針今後也不會改變」，但日本官僚及自民黨部分人士認為，新的《國家安全保障戰略》不應明確規範對「非核三原則」的堅持。此應是修訂「安保三文件」的爭議焦點。

前首相安倍晉三及前大阪府知事橋下徹2022年2月27日在《富士電視台》訪談中，率先拋出「核共享」之議，高市師承安倍亦動心起念，檢討「非核三原則」。高市囿於反核武的民意及遵守日本加入的《禁止核武擴散條約》（NPT），無意更動「非核三原則」中的「不擁有」及「不製造」，但主張應修改「不攜入」核武，認為日本若拒絕搭載核武的美軍軍艦通過日本領海或泊靠港口，在遇「緊急事態」時，將可能減弱美國核威懾能力。

日本不僅與中、俄兩大核武國家為鄰，近在咫尺的北韓亦實質擁核，高市有意使「美日同盟」類北約化，與美國「核共享」，擴大美國的延伸核威懾，因應中、俄、朝的威脅。北約的「核共享」為在符合NPT條件下，由美國在北約成員國境內部署需要的B-61戰術核彈，當北約決意執行核武任務時，即由北約歐洲盟邦戰機掛B-61核彈，在北約核武計劃小組授權下執行。

日本若放棄「不攜入」核武政策，在領海主張上即無須為攜帶核武的美軍艦機通過，限縮津輕海峽等海域的領海基線至三海里，改以「群島國家」重新劃定領海，如此將阻絕中、俄繞行日本周邊海域或穿越日本列島進入中、西太平洋，有利於固守第一島鏈，並建構第一島鏈核武部署，維護包括台海在內的「自由開放的印太」。

高市檢討《國家安全保障戰略》若對美軍放行核武攜入日本，將打開印太戰略中的核武「潘朵拉之盒」，雖為惡但卻足以產生「拒止式嚇阻」的戰略效果。但此構想能否實現，除須說服日本多數民意的反核武態度外，美國是否做好對標北約升級美日、美韓同盟的準備，並評估對中、俄外交之影響，妥為因應亦是關鍵，此非高市之個人政治意志所能決定，待3月19日高市訪美或許可見端倪。◆